DIA 2: “IMPACTO DE LAS POLITCAS SOCIALES. INCLUSION SOCIAL ACTIVA

I. SEGUNDA SESIÓN (MARTES, 12 de Mayo de 2009)

“Impacto de las políticas Sociales. Inclusión Social Activa[1]”

Contexto General

A nivel Estatal, cada uno de los países considera diferentes grupos prioritarios de atención (grupos vulnerables), con los cuales se pretende mejorar las condiciones de inclusión social a través del empleo y/o mejoramiento de las condiciones productivas.

Los índices de desempleo están ciertamente controlados (en la mayoría por debajo del 10%, a excepción de Colombia), sin embargo, el nivel de subempleo sube en cifras alarmantes, dando cuentas de un nivel de informalidad bastante alto, así como de la precarización del trabajo, situación que arroja como resultado debilidades para generar ingresos que aseguren un nivel de vida mínimamente digno.

Uno de los problemas presentes en los países de América Latina, tiene que ver con la incipiente tendencia hacia el envejecimiento de la población, lo que afecta directamente los fondos de pensiones y su rentabilidad.

En algunos países se ve una falta de programas claros de vinculación y encadenamiento productivo en el trabajo no calificado.

Por otra parte, el nivel de descentralización existente hace que se presenten niveles de intervención diferente. Ej. El Distrito puede tener una intervención diferente a la Administración Central en el caso de Colombia, el DC ha impulsado estrategias de capacitación y emprendimiento de los productos de estas experiencias.

En este contexto, y con las condiciones de la crisis mundial, nuestros países deberán trabajar por evitar un incremento en la pobreza. Es de destacar que los países del Mercosur por el hecho de estar unidos y trabajar en conjunto por objetivos de interés general conocen mejor la situación de sus vecinos.

Entre las principales acciones desarrolladas a nivel Estatal para promover la inclusión social “activa”, en la mayoría de los países se promueven actividades de capacitación/formación

La capacitación/formación es un elemento importante como parte de un proceso de inclusión, no obstante, no siempre garantiza una inserción laboral en mejores condiciones, principalmente de las poblaciones vulnerables, y además, en situación de pobreza. Por otra parte, la capacitación debe responder a la demanda local y a la capacidad e interés del capacitado. En términos de capacitación, existen debilidades en cuanto a que las áreas de capacitación no se adecuan a las necesidades reales de formación que necesita una región determinada. Ej: en la región “x” serían más útiles los herreros, pero se imparten cursos de panadería y peluquería….

Ha habido mucha capacitación, pero las condiciones generales de empleo no logran solventar e incluir a todas estas personas ya capacitadas. En otro Distrito local, se están articulando acciones con empresas para emplear personas de la región y no importar personal por cualificación y mano de obra.

Por otro lado, en la mayoría de nuestros países no existe la renta mínima, no obstante algunos países están realizando esfuerzos incipientes que pretenden cerrar una brecha de desigualdad en el ingreso en la población sin empleo o con ingresos muy precarios, tal es el caso de las transferencias de ingresos que son iniciativas que propenden amortiguar la difícil situación de estas personas. Sin embargo, el esfuerzo en hacer llegar las transferencias monetarias a las familias pobres no es sustentable, y en el sector público no se logran enlazar los beneficiarios de estos programas con actividades productivas y sostenibles. Tal es el caso

En algunos países, las oficinas de colocación de empleo son consideradas instrumentos efectivos para insertar a las personas en el mercado laboral; en algunos casos estas oficinas pueden constituirse en ejecutores de planes de ayuda (seguro de empleo).

Estudio de casos

En términos de pobreza y miseria los países con tasas criticas son Guatemala y Colombia, por otra parte los países Bolivia y Argentina presentan tasas inferiores al 30% y lo países restantes del grupo Chile, Uruguay y Costa Rica,muestran tasas de pobreza en promedio por debajo del 20 % , estando asi las cosas el tema de empleo se debe abordar desde diversas ópticas, según las prioridades y necesidades particualres de cada uno de los países.

En ese orden de ideas, países como Argentina y Uruguay han desarrollado políticas de vinculación de las personas que están por fuera del sistema de seguridad social, tales como las empleadas de servicio domestico; Asi mismo se estudio el caso de Chile que ha creado un subsidio de empleo para la población con mayor tasa de desempleo (población juvenil). Bolivia parece ser un caso excepcional en el tema cobertura de pensiones puesto que no es universal, debido en gran parte al alto porcentaje de empleo informal presente en su población.

Propuestas/Desafíos

· Realizar diagnostico efectivo de las necesidades del mercado; este ejercicio debe vincularse a los centros académicos.

· Formular, discutir y promover políticas de inserción laboral, rápidas y efectivas, según las necesidades y la coyuntura socioeconómica existentes en cada país.

· Propiciar la apropiación de los programas de producción y/o empleo, por parte de los beneficiarios, para ello, debe iniciarse el proceso desde el diseño y concepción de las actividades productivas (Ej. A través de la utilización de técnicas participativas de diseño de los proyectos productivos, educativos, etc.: los elementos del Diagnóstico Rural/Urbano Participativo, pueden ser muy útiles).

· Impulsar la responsabilidad social del sector privado.

· Reforzar o crear (en los países que no existan) las políticas de subsidio de desempleo la cual deberá ir acompañada de participación del beneficiario en actividades que retribuyan al Estado la ayuda recibida. Este subsidio o ayuda debe estar bien regulado.

· Promover la negociación de pactos sociales tripartitos, mediante la instalación de la discusión con múltiples actores intervinientes en la generación y utilización del empleo/producción formal. Ej. El pacto social en Uruguay, que se configura con algunos parámetros del Estado de Bienestar, en este sentido, se ha instalado el Consejo Salarial Tripartito (Un representante de: Ministerio del Trabajo, Trabajadores y un Empresas), se dan diversos tipos de negociaciones luego de establecer un salario mínimo combinada con otras prestaciones sociales, como por ejemplo la ecuación de los hijos, entre otras. Programas existentes: Trabajo protegido, Bolsa Empleo, Emprendimientos Productivos, Cooperativas de Empleo.

· Generar y/o Posibilitar la creación de Fondos Rotativos, que apoyen el financiamiento de micro proyectos productivos. Incorporar al Tercer Sector para la articulación de redes de trabajo que abarquen la producción, micro industrialización y comercialización de los productos terminados. Ej: Producción de Mermeladas con Grupos de Mujeres (2006).

· Difundir más efectivamente las estrategias interactivas e integrales de formación y capacitación. Ej. A través de medios masivos de comunicación.

· Promover el autoempleo, como uno de los mecanismos que pueden hacer frente a la crisis existente, entre otras alternativas sujetas a la realidad y posibilidad de cada país.

· Analizar las rentas mínimas

Para una inclusión social efectiva es inminente que cada país, desarrolle, formule y aplique políticas de empleo que incorporen al mercado laboral.

Se considera que los programas de empleo fracasan por si solos, no obstante, el problema es que, es necesario vincularlos a cadenas productivas, donde se vea un panorama completo y sostenible. El empleo debe vincularse con otros temas como educación, salud, a un acceso de servicios con calidad que en últimas pretenda mejorar la calidad de vida de la población.

Todos los países tenemos herramientas que contribuyen a resolver los problemas que tenemos identificados, pero el tema fundamental es de integralidad, articulación, calidad y participación. Y que garantiza el cumplimiento de los objetivos que se tiene para eso.


[1] El grupo 3 plantea la existencia de redundancia en el término “inclusión activa”, considerando que, al generar verdadera inclusión, ya es activa.